一、充分认清产业扶贫的地位作用，强化“务必作为”的责任意识

习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是实现精准扶贫的重要举措，我们要充分认识产业扶贫的地位作用，进一步强化紧迫感、责任感。

产业是区域经济的“发动机”。一个地方的快速发展，一定伴随着产业的崛起；没有产业的区域，就会变成一潭死水。产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。

产业是增收致富的“摇钱树”。贫困农民要实现脱贫致富，重要的就是要发展林果、食用菌、中药材等特色产业，栽下产业这棵“摇钱树”，使收入可持续。

产业是提振能力的“试金石”。产业提升能力，也检验能力。一个地方的领导能力不强，不可能做好、做强产业；一个人、一个家庭的能力不强，也不可能通过发展产业发家致富。

产业是精准扶贫的“铁抓手”。坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。

我们要按照习近平总书记的要求，把抓扶贫开发工作作为重大任务。贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。

二、正视产业扶贫面临的困难、问题，真正弄清“有所难为”的根本原因

一是思想观念有偏差。一些同志面对建设周期长、市场风险大的产业扶贫项目怕苦畏难，不想干、不愿干；或者认为产业不是扶贫部门的事，事不关己高高挂起；或者认为扶贫部门资金少、项目小、人员少，抓产业出不了大成效。

二是信息获取有障碍。一方面，农业产业市场信息宏观的多、微观的少；农业科技服务的多，对市场进行前瞻性预测、综合分析的少；盲目生产多，订单生产少。另一方面，贫困群众往往缺乏获取信息的工具和能力。

三是技术服务不到位。贫困农民缺技术，大多只能从事低水平、小规模的小农经济，而基层农技服务体系又不健全、不完善，科技服务的力度和广度与实际需要都还有较大差距。

四是资金制约很严重。一方面，贫困群众积累少、家底儿薄，没有钱；另一方面，贫困群众获得财政扶贫资金补助支持的范围和力度有限。同时，贫困群众资金筹措能力比较弱：从银行贷款，贫困户因无资产可抵押，缺少有效担保，很难获得贷款支持；民间借贷利率普遍偏高，贫困群众又无法承受。资金短缺是制约贫困群众发展产业的主要瓶颈。

五是利益联结不紧密。贫困农户和扶贫龙头企业、农民专业合作社以及新型农业经营主体之间，还没有完全形成风险共担、利益共享的利益联结机制；“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系也还不完善。

六是生产方式不适应。我省农业产业化程度还不够高，工厂化生产的规模不大，集约化程度与现代化生产的要求还有差距。我省相当一部分贫困地区和贫困农户的生产条件比较差，生产方式依然比较落后。

三、学习借鉴产业扶贫的成功经验，树立“事在人为”的坚定信心

我们有很多地方、部门面对困难、问题，能充分发挥主观能动性，大胆探索实践，做成了规模，做出了成绩，积累了宝贵经验，为我们推进工作提供了方法借鉴。这些经验主要表现在四个方面：

一是有探索、实践的责任担当。内黄县的产业做得不错，根本原因就是县委、县政府高度重视，县一级主体作用发挥得好，真正做到了“时不我待”和“心无旁骛、聚精会神”。产业和产业扶贫搞得好的地方，一个共同的经验就是：有敢想敢干、真想真干的明白人。

二是有引领、约束的长远规划。去年我们编制了省、市、县三级2014年～2020年产业扶贫规划，实施规划的要点就是“引领+约束”。引领，就是要真正发挥规划的方向标作用，通过规划引领发展方向、引领资源整合、引领实施过程。约束，就是要真正发挥规划的律令作用，规划了的事不仅要干，而且还要坚持干好。

三是有因地制宜的措施、办法。不少地方着眼资源禀赋和地方特色，实事求是，因地制宜，不搞一刀切，不搞形式主义，创造了很多实在、管用的好办法，我们要认真学习借鉴。

四是有重在持续的耐力、韧劲。西峡县的中药材种植，有的药材要几年甚至十几年才能见到效益；滑县的洋香瓜，从几十亩发展到今天的三万多亩，已经搞了近十年；内黄县的果蔬产业，做到今天这个规模，也花费了十几年的功夫。产业发展周期长、见效慢，不能靠一朝之力、一夕之功。

四、明确产业扶贫的措施办法，抓住“大有作为”的难得机遇

一要抓责任传导。要不折不扣地落实各级党政“一把手”负总责的扶贫责任制，强化各级党委、政府在产业发展方面的主体责任。层层传导压力，逐级落实责任，构建“千斤重担人人挑、人人身上有指标”的责任压力传导机制，形成“干好干坏不一样”的争先氛围，全面激发干事创业活力。

二要抓规划引领。要立足当地资源优势，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，科学规划。要始终坚持精确瞄准、精准扶贫原则，通过规划引领，把当地的自然资源和可能的资金、技术、管理等发展要素集聚起来，按照“一村一品”、“一乡一业”进行产业布局。

三要抓资金支持。各级财政要进一步加大产业扶贫投入力度，进一步调整和优化扶贫资金使用结构，逐年加大农业产业化扶贫投入；要加大资金整合力度，积极整合相关政策和项目资金，加强产业基地建设；要逐步增加扶贫项目贷款财政贴息资金规模，发挥财政贴息资金“四两拨千斤”的作用，通过金融渠道解决贫困农户发展产业的投入问题。

四要抓信息服务。要整合政府、企业、媒体等资源，立足互联网、电子商务及新媒体的功能，帮助龙头企业、合作社、贫困村建好网络平台，培训网络人员，用新的销售理念和销售模式解决贫困村特色产品销售难问题。

五要抓技术培训。转变培训重点，把“雨露计划”从单纯为转移劳动力培训向为当地产业发展开展实用技术培训转变；转变培训方式，以挖掘群众喜闻乐见的电脑视频、现场指导、结对帮带等形式，使农民看得懂、学得会、能操作；创办技术服务示范基地，引导和鼓励能人和贫困户对接，以点带面，扩大产业扶贫的参与面和受益面。

六要抓示范带动。抓好项目示范，选择县级特色支柱产业或主导产业，发挥示范带动作用。抓好龙头示范，扶持扶贫效果好的龙头企业，实现“扶持一个项目、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”。抓一批示范村、示范户，县级领导分包1个示范村，科级干部分包10个示范户，切实抓实、抓好、抓出成效。

七要抓新生业态。要抓好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和构树扶贫等新业态“精准扶贫工程”。相关市、县要做好试点规划和实施方案，在分配资金、安排项目时对试点村予以倾斜；要整合资源、集中投入，打造贫困地区新的经济增长亮点。

八要抓驻村帮扶。省扶贫办正配合组织部门制订驻村第一支部书记和工作队选派方案，起草管理办法，规范驻村帮扶工作。各县要抓住这一有利时机，强化驻村帮扶，充分发挥驻村帮扶工作队在组织发展特色产业、落实精准扶贫措施中的作用。